近期，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站連續(xù)刊發(fā)對(duì)十八屆三中全會(huì)的解讀文章，從如何加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障、健全反腐倡廉法規(guī)制度體系、健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，到形成科學(xué)有效的權(quán)力制約協(xié)調(diào)機(jī)制的原因分析，再到如何加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，全面闡釋了未來(lái)中國(guó)反腐敗的新格局建設(shè)。
在這一新格局建設(shè)中，中紀(jì)委監(jiān)察部更為強(qiáng)調(diào)制度創(chuàng)新，推廣和發(fā)展主要領(lǐng)導(dǎo)末位發(fā)言制度、全面實(shí)施“約談”制度、行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督協(xié)作體制完善、跑官買(mǎi)官的“倒查機(jī)制”、新任領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度的試點(diǎn)推進(jìn)、派駐和巡視制度的“全覆蓋”等都將成為未來(lái)中國(guó)反腐敗的利器，也為中國(guó)反腐敗“標(biāo)本兼治”的局面形成奠定了基礎(chǔ)。 推廣主要領(lǐng)導(dǎo)末位發(fā)言制 十八屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督。
中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站的分析文章指出，由于權(quán)力制約不力、監(jiān)督乏力，少數(shù)主要領(lǐng)導(dǎo)干部把權(quán)力作為謀取個(gè)人利益的工具，習(xí)慣凌駕于班子集體之上、凌駕于組織之上，大搞“一言堂”，甚至一手遮天。“前幾年在黨政機(jī)關(guān)縣處級(jí)以上所有受紀(jì)律處分的干部中，一把手的比例占總數(shù)的1/3以上。” 文章認(rèn)為，主要領(lǐng)導(dǎo)干部末位發(fā)言制度，以及一些地方推行主要領(lǐng)導(dǎo)干部不直接分管具體事務(wù)的制度，形成“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，值得借鑒。 例如，湖北省嘉魚(yú)縣2010年推行的“主要領(lǐng)導(dǎo)末位發(fā)言制度”。 按照這一制度的設(shè)計(jì)，在某一部門(mén)黨組成員的決策會(huì)議上，發(fā)言被分解為不同順序：首先由需討論研究事項(xiàng)的分管黨組成員提出相關(guān)意見(jiàn)和建議；其次分別由其他黨組成員作表態(tài)發(fā)言；“一把手”則在最后即末位綜合歸納集中與會(huì)成員的意見(jiàn)。
為了保障上述制度實(shí)施，嘉魚(yú)縣還推出特別責(zé)任條款，規(guī)定“凡是沒(méi)有用末位發(fā)言制度形式形成的決策，單位其他干部和職工有權(quán)拒絕執(zhí)行，并有權(quán)向縣紀(jì)委和組織部進(jìn)行舉報(bào)”。
而早在2005年，河南省鄭州市也出臺(tái)了“主要領(lǐng)導(dǎo)末位發(fā)言制度”，規(guī)定“凡屬重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金的使用等”情況，必須堅(jiān)持主要負(fù)責(zé)人末位發(fā)言。
中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站分析文章在進(jìn)一步健全和完善重大決策制度的方向上，確定了三個(gè)“凡是”：凡是重大問(wèn)題決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用，都必須實(shí)行集體決策，決不能由個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算；凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)；凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正。
“約談”制度將全面落地 中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站分析文章還強(qiáng)調(diào)了約談的作用，稱要完善上級(jí)黨委或紀(jì)委常委成員同下級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部談話制度，“督促他們更好地正確行使權(quán)力、發(fā)揮主要領(lǐng)導(dǎo)的作用”。 今年4月22日，中紀(jì)委書(shū)記王岐山先后約談了中紀(jì)委駐財(cái)政部紀(jì)檢組長(zhǎng)劉建華和國(guó)資委紀(jì)委書(shū)記強(qiáng)衛(wèi)東。 同日，中共中央書(shū)記處書(shū)記、中紀(jì)委副書(shū)記趙洪祝等中紀(jì)委監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)班子成員，也與來(lái)自中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委的10多名紀(jì)檢組組長(zhǎng)、紀(jì)委書(shū)記分別進(jìn)行了一對(duì)一的約談。約談的主題是各部委貫徹落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”的情況、存在的問(wèn)題以及下一步工作打算。
4月22日~26日的5天時(shí)間里，中央紀(jì)委監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別約談了53位派駐到中央和國(guó)家機(jī)關(guān)的紀(jì)檢組組長(zhǎng)、紀(jì)委書(shū)記。
實(shí)際上，多年前，“紀(jì)委書(shū)記約談制度”已經(jīng)在全國(guó)多地展開(kāi)。2011年，新疆哈密市紀(jì)委書(shū)記同47個(gè)單位63名黨政一把手進(jìn)行了約談。沙雅縣則出臺(tái)文件明確，建立約談檔案，并存入個(gè)人廉政檔案。對(duì)約談對(duì)象或單位存在的問(wèn)題提出具體整改要求、實(shí)行掛賬管理、跟蹤問(wèn)責(zé)，強(qiáng)化落實(shí)。對(duì)措施不到位、整改不力的，按照有關(guān)規(guī)定，實(shí)施責(zé)任追究，直至整改到位。
行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督協(xié)作制度 如何強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，也成為討論的重要問(wèn)題。
行政監(jiān)察機(jī)關(guān)具有教育、糾偏、懲戒和保護(hù)等職能，其調(diào)查和政紀(jì)處分權(quán)具有較強(qiáng)的威懾力。而審計(jì)機(jī)關(guān)的專業(yè)性優(yōu)勢(shì)在于，熟悉財(cái)政財(cái)務(wù)工作、精通查賬業(yè)務(wù)等專業(yè)，通過(guò)任期審計(jì)，可以進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)決策、經(jīng)濟(jì)管理和財(cái)經(jīng)政策執(zhí)行等方面的監(jiān)督。
審計(jì)署深圳辦的郭義虎在審計(jì)署官網(wǎng)上撰文表示，要通過(guò)強(qiáng)化責(zé)任追究，重視審計(jì)成果運(yùn)用，必須建立審計(jì)機(jī)關(guān)與監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門(mén)的聯(lián)席會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用制度，充分利用審計(jì)機(jī)關(guān)搭建的審計(jì)信息資源共享平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督，推進(jìn)源頭預(yù)防腐敗工作的深入。
中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站分析文章指出，當(dāng)前需要建立健全線索移送、案件協(xié)查、結(jié)果運(yùn)用等資源共享機(jī)制，增強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)的合力和效果。要前移監(jiān)督關(guān)口，實(shí)施主動(dòng)出擊，深入到重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、公共資源配置和“三公”經(jīng)費(fèi)使用等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)現(xiàn)和糾正主要領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)不當(dāng)行為，揭露和查處違法違紀(jì)問(wèn)題。要針對(duì)苗頭性傾向性問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，提出整改建議，推動(dòng)建章立制，堵塞各種制度漏洞。
文章還對(duì)“強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)”、“派駐制度和巡視制度"兩個(gè)"全覆蓋”等進(jìn)行了深入分析和解讀。在“全覆蓋”的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)上，分析文章特別強(qiáng)調(diào)了巡視對(duì)象包括中央政治局委員兼任地方黨委書(shū)記的同志在內(nèi)。對(duì)于派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)也特別明確，不參與駐在部門(mén)業(yè)務(wù)分工，不從駐在部門(mén)產(chǎn)生，各項(xiàng)工作保障由駐在部門(mén)負(fù)責(zé)。
在談到“健全反腐倡廉法規(guī)制度體系”以及反腐敗國(guó)家立法時(shí)，分析文章設(shè)定了“先易后難”“成熟一個(gè)出臺(tái)一個(gè)”的基本戰(zhàn)略。